成都生物所　 印开蒲

　  胡锦涛同志在纪念中国科协成立50周年大会上的讲话中说：“希望我国广大科技工作者大力加强决策咨询，积极为推进决策科学化、民主化作出新贡献”。

　　我是中国科学院成都生物研究所一名科技人员，长期从事植被生态和保护生物学以及生态旅游等领域研究。从1978年起，就积极向各级政府建言献策。2001年和2004年，我被聘为四川省人民政府参事和四川省决策咨询委员会委员，有了一处建言献策的最好平台，先后向四川省和国家提出建议10余次，绝大多数获得省领导的批示并釆纳，其中还有三次获得了国家领导人的关注和批示。

　　回顾三十多年来建言献策的经历，有几点体会最深：

　　一、建言献策最好结合本人的专业知识

　　胡锦涛同志在讲话中说：“科技工作者具有科学文化水平较高、逻辑思维严谨、专业知识深厚的优势，应该也完全能够为推进党和国家决策科学化、民主化发挥积极作用”。

　　科技人员最好结合专业知识，才能提出有针对性、可操作的对策建议，这一点我体会最深。1978年，由我执笔撰写的“中国科学院成都生物研究所关于在四川建立几个自然保护区的建议”和“四川森林资源开发利用上存在的问题及其后果调查报告”。这两份建议正是结合了我工作十多年来的专业知识，这期间我参加四川植被调查跑遍了四川的山山水水，对各地区林业的现状尤其是森林采伐过度带来的生态问题十分了解，从而及时提出了有针对性的问题和建议。这些建议不仅受到时任国务院副总理方毅同志和陈永贵同志的关注，还引起了四川省委书记赵紫阳同志的高度重视，为此专门召开省委常委会研究讨论。这两份建议为九寨沟的保护和我国林业政策由以采伐为主逐步向营造为主的调整起到了重要作用。

　　1998年，我主持承担了国家九五科技攻关“四川生态旅游资源的开发利用与保护”项目。工作期间，我系统研究了英国植物学家威尔逊100年前在中国西部收集植物的史料，认识到这段历史对提升西部旅游产品的文化内涵意义重大，从2004年起，先后三次向四川省政府建议，将“重走威尔逊之路，探秘中国西部花园”列为四川入境旅游品牌，最终写入了《四川十二五旅游产业发展规划》。

　　二、把握好建言献策的时机

　　建言献策具有很强的时效性，掌握好时机，紧密围绕各级党和政府的中心工作开展决策咨询，容易受到领导的重视。

　　2008年5月12日，四川发生了8级特大“汶川大地震”，党和国家的中心工作转移到抗震救灾上。为配合“三年恢复重建”任务，我先后写出四份建议，其中“关于尽快修建茂（县）绵（竹）公路的建议”，很快得到四川省领导批示，被四川省交通厅釆纳，并列入了灾后重建的公路规划。由于问题反映及时，分管副省长两次作了批示。

　　自20世纪90年代以来，我担任了四川省自然保护区评审专家组成员，一直关注四川大熊猫的生存状况。2008年8月，我根据有关大熊猫保护的专业知识以及地震中自然保护区受灾的严峻现状，及时撰写了“高度重视灾后大熊猫栖息地保护的建议”，经中国科学院办公厅上报中央办公厅后，得到了温家宝总理的批示，随后四川省蒋巨峰省长也作了批示，要有关部门认真落实后，形成向总理的报告。

　　2009年2月，为配合四川地震灾后重建中的产业结构调整和环境保护，我又提出了“高度重视我省地震断裂带区域水电开发安全的建议”。这份建议在调查研究基础上，引用了国内外大量的最新研究成果，并针对四川西部水电开发的现状，提出了应调整能源结构和预防灾害的相关建议，再次受到蒋巨峰省长和分管副省长的重视。

　　2010年，我出版了《百年追寻-见证中国西部环境变迁》一本通过景观尺度的照片研究环境变迁的书，托人将书送给了温总理，并建议可以采用照片重拍的方法，开展对西部地区环境的监测，也受到了总理的高度重视。

　　三、把个体智慧凝聚上升为集体智慧

　　胡锦涛同志在讲话中说：“把科技工作者的个体智慧凝聚上升为

　　有组织的集体智慧，为社会发展提供启迪，为治国理政提供良策。”

　　中国知识分子所处的社会地位特殊，加之当前体制中的某些局限性，科技人员个人的智慧和能力十分有限，要想使建言献策能够得到政府领导的重视，必须发挥集体的智慧。

　　1978年的两份建议，虽然是由我执笔，但写作过程中研究所多次组织了相关人员进行讨论修改，并决定以研究所的名义上报。为了使这两份报告能送达国务院，专门委托中国科学院成都分院马识途副院长把报告带到北京，交给了时任中国科学院院长的方毅同志，再由中国科学院转报主管这项工作的农林部，最终引起了国家领导人的重视。在上报科学院的同时，我们还把这两份建议交给了新华社记者，记者在《内部参考》上进行了报导，从而又引起了四川省领导的重视。

　　2008年8月，我提出“高度重视灾后大熊猫栖息地保护的建议”后，研究所十分重视，及时向中国科学院办公厅进行了汇报，在院办公厅和研究所信息办的指导下，我两次对建议文字进行了删减修改，并上报至中央办公厅进一步整理，最终引起了温家宝总理的重视并给予了重要批示。

　　老科协成员的建议，更应发挥集体的智慧，最好组织一个小组，通过大家讨论，集思广益，再由一两人分头执笔，这样可以避免个人经验不足。

　　四、撰写决策建议应当注重写作技巧

　　科技人员的建言献策能否引起政府的重视，还应当注重写作技巧。当前各级政府领导管理的事务烦多，国家领导人更是日理万机，不可能花费大量的时间来看你建议，因此，我们在撰写建议时还应当注重以下几个方面的写作技巧。

　　一是主题明确。建议需要反映的是一个什么问题，必须直截了当，最好在标题上就能体现，一份建议最好突出一个主题，切忌没有目标四处放炮。

　　二是实事求是。反映的问题必须真实可信，最好是亲自调查研究后得出的结论，这样才有利于政府的决策，切忌道听途说，更不能无中生有。

　　三是要提出解决问题的方法。建议中不仅指出存在的问题，还应该从专业的角度提出解决问题的方法，以有利于提供领导决策参考。

　　四是文字简洁。一篇好的建议文字并不在多，长度最好在1000字左右，领导才有时间去看，长篇大论的建议不会送到领导手中。

　　五、建言献策必须有统一的渠道

　　为保障建言献策能有及时向上反映，老科协成员必须有一个统一的上报渠道。自改革开放以来，党和国家注意并提倡广大群众向政府建言献策，目前渠道很多，各级人大政协、政府参事室、决策咨询委员会、民主党派、科研院校等，都有向上反映的渠道。

　　老科协作为退休科技人员的组织，也应当有一个决策咨询建议的统一渠道。因此，我们建议，针对省（自治区、直辖市）一级层面的重要建议，由省老科协统一向同级政府上报反映，针对国家层面的重大建议，由全国老科协统一向中央政府上报。

　　为提高建言献策的质量，建议在省一级老科协成立一个建言献策小组。每年小组定期活动一、两次，组织大家就当前农业生产、能源资源、水资源、环境保护、气候变化、节能减排以及食品药品质量、生产安全、公共卫生、公共健康等方面的问题进行讨论并提出有针对性的建议。

　　六、建言献策者需要具备一个良好的心态

　　老科协成员都是过来人，做任何事情都应当放得开，不以成败论英雄。由于建言献策者个人的专业背景以及所处位置的局限，在多数情况下，有可能你写了几次建议都未引起政府领导重视，此时一定要沉住气。出现这种情况，一方面有可能是你对当前政府的中心工作的动向缺乏了解，另一方面也有可能是其他人和部门已通过另外渠道上报了内容相同的建议。此时的建议人需要具备一个良好的心态，既不能急于求成，更不要气绥，只要认真总结，坚持就一定能成功。

　　2004年，我第一次提出将“重走威尔逊之路列为四川入境旅游品牌的建议”，由于时机不成熟，而未被采纳，2005年和2007年，我又连续提出了二次，同样未被采纳，经历了近8年的努力，直到2012年，才最终写入了《四川十二五旅游产业发展规划》。

　　对以上几点体会，看似互不相干，其实相互间紧密关联，缺一不可，最好是相互配合，就能取得建言献策的成果。

　　作为老科协的一员，仅管我们已退居工作二线，只要我们关心国家的未来，在身体状况允许和力所能及的范围，加强调查研究，积极建言献策，就一定能为社会发展提供启迪，为治国理政提供良策。